来‘lai’ 源【yuan】丨21世纪经济报道(ID:jjbd21)

  作 者丨张雅婷

  编 辑丨杜弘禹

  图 源丨图虫

  “对广州而言,我们坚持一个整体 *** 的理念,打造‘穗智管’和‘穗好办’两个平台,支撑数字 *** 、数字经济和数字社会发展。”近日举办的2021(第十六届) 中国电子政务论坛暨 首届数字 *** 建设峰会上,谢明作为广州市政务服务数据管理局局长,介绍了广州市数字 *** 建设情况。

  作为数字 *** 改革建设前沿,今年5月广东在全国率先启动首席数据官制度试点,广州成为首批试点城市。11月{yue}24日,广州明 ming[确由广州市委常委、常务副市长张勇担任该市首席数据官,统筹全市数据资源管理和融合创新工作。

  谢明则除了广州市政务服务数据管理局局长的身份之外,还新任广州市首席数据执行官,负责组织落实全市数据资源管理和融合创新工作,推进各区、各部门首席数据官队伍建设,并实施常态化指导监督。

  这个新身份于谢明而言,既熟悉又充满挑战。尽管从90年代开始,具有计算机专业背景的谢明就已与数据结缘,但如何将整个城市的数据融汇、治理、共享和开发利用,这是一个新的宏大命题,而他也在不断学习与探索,希望推动广州在数字 *** 建设与数据要素市场化配置改革中先行先试。

  近日,谢明接受21世纪经济报道记者专访,分享首席数据官试点工作体会和广州数字 *** 改革建设实践:构建“1+1+1”首席数据官统筹管理体系、推进数据经纪(ji)人试点、数据要素管理立法、建立智慧城市体征评价指标……

  首创首席数据执行官,数据安全责任加重

  《21世纪》:随着数据资源的不断丰富与规模的不断扩大, *** 的数据管理方式{shi}与能力面临哪些新要求?

  谢明:广东很重视数据价值的实现,出台了一系列法规政策,希望将数据应用于数字 *** 建设,提「ti」升 *** 治理

  • 能力和水平。广州也对智慧城市建设高度重视,建设智慧城市运营中心对数据规范汇聚和管理运用提出了新规划。

      从数据汇〖hui〗聚层面,广州各委办局建了大量的信息化‘hua’系统,目前数据交换中心有两百多亿条数据,而且每天在不断增加。但这些数据散落在各个单位,更多服务的是部门或局部需求,没有实现对数字 *** 建设的支撑,也没变成对市民和企业的服务能力,我觉得这个方面有非常大的提升空间。

      国际上对于数据安全的要求也越来越高,我国的《数据安全法》《个人信息保护法》今年正式‘shi’出台,对于数据的收集、存储、使用、清理,包括下一步数据要素{su}的交易,如何在收集数据后,保障数据安全地去赋能、去增值,也是一《yi》个短板,有很多努力的空间。

      因此,首席数据官制度的实践,就“jiu”是希望能满足时代对于数据管理各方面的新需求。

      《21世纪》:作为广东省7个首席数据官试点城市之一,广州市的试点工作有什么特色?

      谢明:首先是首席数据官试点范围大、覆盖面广。广州按照应纳入尽纳入的原则,组建了覆盖33个单位的首席数据官队伍,并率先将供水、供电、燃气、地铁、公交等与民生服务息‘xi’息相关的公共企事业单位纳入试点范围【wei】。

      同时,我们首创了首席数据执行官。由分管政务数据管理的市领导担任首席数据官,我作为广州市数字 *** 改革建设工作领导小组办公室领导成员担任首席数据执行官,协助开展工作。省级政策如何能下沉到城市的各个部门,这是我们考虑设置首席数据执行官的原因,希望在职能上起到一个上传下达的作用『yong』。简单来说『shuo』,我们希望首席数据官不是一个好看的名词、好听的宣传,而是真正能从执行层面落地,确保首席数据官制度更具可操作性、更具执行力。

      在数据可信方面,广州11月25日发布了全国首个基于区块链技术的“信任广州”数字〖zi〗化平台,与首批10家境内外数字证书服务机构签订合‘he’作框架协议,并与香港特别行政区 *** 资讯科技总监办公室签订《穗港可信认证服务合作备忘录》,推「tui」进跨区域、跨境可信互认和政务服务互联互通。

      海珠区也在积极发挥首席数据官的统筹优势,利用琶洲人工智能与数字经济试验区大数据全产业链企业集聚优势,争取公共数据运营机构落户琶洲人工智能与数字经济试验区,设立社会性数据经纪机构探索数据经纪人试点,推动数据要素有序流通,为领跑数据要素市场化配置改革起到示范牵引作用。

      《21世纪》:你是广州市政数局局长,现在又承担了首席数据执行官工作,有什么新挑战?

      谢明:数字 *** 、智慧城市建设是市政数局一直以来承担的工作职责。建立首席数据官和首席数据执行官制度,让我们更深层次理解了数据的重要性。对我而言,最大的挑战就是需要承担维护全市统一集中的数据的安全保障{zhang}责任。

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      解决数据汇聚问题之后,我们发现在数据清洗、数据安全、数据开放等方面都有很大的挑战。在数据开放方面,企业社会对公《gong》共数据开放的呼声日益增长『chang』,如何能够将符合隐私保护要求、权属明确、高质量的数据向社会开放,更大程度地发挥数据要素价值,拉动广州数字经济发展是新的挑战;在数据安全方面,虽然广州获得了“粤盾-2021”广东省数字 *** 网络安全攻防演练优秀防守地市,但还存在“弱口令”等安全问题,特别是随着数据价值越来越大,越来越集中,网〖wang〗络攻击进行数据窃取的安防责任 ren[也更加重要。

      推进数据经纪人试点,探索数据交易中心建设

      《21世纪》:广州试点首席数据官制度4月有余,当前工作整体进展如何?

      谢明:在市的层面,我们构建了“1+1+1”首席数据官统筹管理体系,出台了1份首席数据官制度试点实施方案,组建了1支涵盖首席数据官、数据执行官及工作专班的首席数据官(试点)队伍,制定了1套首席数据官制度试点实施细则,明确〖que〗联席会议、跟踪督办等6大制度体系,制定任务清单,促进首席数据官体系实体化运转。

      在区的层面,也已经在积极组 zu[建区首席数据官队伍,开展政务信息系统、公共数据资源普查以及政务数据资源目录编制等工作,同时“shi”推进省市垂直系统数据返还,争取省市数据回流为基层所用。

      具体看,海珠区建立“两官一员”首席数据官共100人的队伍,包括首席数据官、首席数据执行官、首席数据官联络员,也在推动「dong」数据经纪人制度等创新试点;黄埔区首席数据官推进中小微企业信用信息融资对接、知识产权交易生态示范平台等公共数据资源开发利用试点;南沙区首席数据官牵头推动数据资源标准体系建设,建立涵盖管理、技术、数据标准、安全等七大类标准规范,同步开展数据治理应用,配套数据质量问题处理机制,严格按照质量标准审核接入数据。同时,南沙正举全区之力探索(粤港澳)数据要素合作试验区试点,编制了数据合作试验区发展规划,并推进澳门科技大学科研专线和香港科技大学科研专线建设,探索科研数据跨境流动。

      《21世纪》:公共数据共享与开放是释放数据价值的关键。基于首席数据官制度,广州对此有何探索与实践?

      谢明: *** 各系统间曾经存在数据共享壁垒,是因为部分行业数据或经济统计的数据依法不能共享,比如每个企业的纳税情况、用电量、雇员等数据。但我们通过多方安全计算等新技术,逐步实现数据的“可用不可见”,利用综合应用和计算产生对 *** 决策有价值的数据。

      在政务数据共享方面,广州实际上已经走在全国前列。我们率先出台政务数据共享的政策法规及标准规范,建立了市政务大数据中心,打造数字 *** 和智慧城市的数据中台,含1市级11个区级数据中心,将154家单位纳入政务信息交换成员单位,累计汇聚数据257.98亿条、交换数据1237.19亿条,日均交换数据7329.6万条。同时,还支持42个重点专项共享「xiang」,包括综合治税、居民家庭经济核对、中小客车总量调控、中小企业融资、营商环境优化等。

      以“穗智管”平台为例,将35个部门超过36亿条的有效数据汇聚,实现了对城市指挥调度、重大的城市工作应急等实时情况的掌握和指挥。大家知道,广州的疫情防控压力非常大,超过80%的入境隔离人员在广州就地隔离,我们为此打造了疫情防控的系“xi”统,多少人接种疫苗、测了多少核酸、在哪些场所有多少个“穗康码”亮码与扫码等,可以体现人口的流量、防疫程度,感知城市疫情防控的态势。同时,广州在数据的基础上利用AI中台,实现了对隔离酒店的人员监管,是否戴好口罩、穿着防控服是否规范,通过人工智能及时发现、改正,减少风险。

      目前, *** 对数据的应用开发越来越多。例如我们与电力系统配合建立了一个关爱独居老人的监测体系,如果家里的电表,比方说突然连续两三天没有使用,或者是持续稳定在一个数值上,可以提醒社区人员前去了解,及时发现问题,关爱特殊人群。

      在公共数据开放层面,人口等数据目前在逐步开放。广州市数据开放平台已【yi】开放全市61家单位的1514多个数据集,累计开放数据接近1.5亿条。

      《21世纪》:广东正积极推进数据要素市场化配置改革,企业在数据交易方面有哪些需求? *** 将如何助力?

      谢明:经我们调研,在数据交易中,企业处于供需方不同角色,需求有所不同。一是企业作为供方,需求主要集中在数据资产确权、数据资产定价、数据资产安全等方面;二是企业作为需方,需求主要集中在数据质量、数据交易‘yi’方式、数据输出方式等方面。

      海珠区目前正在进行数据经纪人试点,将建立相关标准与制度,推动数据交易从无序走向规范化。一是制定数据经纪人试点单位标准,明确试点企业的所属领域、行业地位、数据汇聚程度、技术实力、投资背景等要求;二是建立试点监管制度,主要围绕资格认定、分类分级管理、风险防控机制、数据安全与隐私保护、日常监管、从业人员管理及数据管理能力等方面;三是制定试点单位监管目标、监管规则和具体评价指标,开展数据经纪人试点常态【tai】化监测评估;四是总结提炼数据经纪人试点经验,形成可复制可推广的制度性成果和实践案例。

      我们将通过设立合规“持牌”的数据经纪人,打通供需(xu)渠道,保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通,促进数据交易合法化【hua】和产业化,吸引数据要素关联企业集聚发展。

      《21世纪》:聚焦数据全生命周期管理【li】,广州市首席数据官制度试点下一步还将有哪些规划?

      谢明:在顶层设计上,我们会继续推进广州市数据要素管理立法,争取在2022年完成相关立法工作。同时,建立数据要素管理制度框架体系,制定数据要素市场化配置改革行动方案和公共数据管理有关规章,进一步明确首席数据{ju}官在其中的关键作用。

      结合首席数据官、广州数(shu)据中台、数字经济基础支撑力量等方面的建设,我们正在建立广州智慧城市体征评价的指标体系,让建设工作的考核可以量化,为广州在智慧城市建设的发展目标更明确。

      在公共数据开放上,广州‘zhou’目前已根据社会需求和民生热点组织各区、各部门制定年度开放计划,比如今明两年的开放重点领域主要围绕道路交通、卫生健康、教育科技、气象服务、文化旅游、信用服务等。在保障数据安全的情况下,我们也希望数据要素能更好流动,更多的开放数据会吸引更多企业集聚到广州,围绕这些数据要素进行产业发展与升级,促进广州数字经济的发展。

      针对当前广州开展数据交易相关工作的难点,我们会组织试点区和试点部门首席数据官开展数据交易专题调研,鼓励部分区域先行探索数据交易模式和数据交易『yi』中心建设,打开数据确权交易局面。

      本期编辑 黎雨桐 实习生 林曦莹

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